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北京常氏鸿图集团行业新闻——落实中央经济工作会议精神,国家发改委打算这样做!

日期: 2019-01-16
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北京常氏鸿图集团行业新闻——落实中央经济工作会议精神,国家发改委打算这样做!


北京常氏鸿图集团行业新闻——落实中央经济工作会议精神,国家发改委打算这样做!


2019年1月15日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家发改委副主任连维良出席发布会,介绍落实中央经济工作会议精神的具体举措,并回答了记者提问。



以钉钉子精神做实做细做好各项工作

努力实现一季度经济发展良好开局


连维良表示,国家发展改革委将认真贯彻落实好会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步做好“六稳”工作,推动各项任务落到实处。


第一,务实推动宏观政策落实,保持经济运行在合理区间。按照中央经济工作会议要求,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施更大规模的减税降费,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机?#24179;?#35774;,深化国企国资、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环?#22330;?#31038;会政策要强化兜底保障功能,实施就业优?#26085;?#31574;,确保群众基本生活底线。从发展改革部门的职能出发,切实加强经济?#38382;?#30417;测预警,做好政策储备,健全政策出台前协调评估、执行?#34892;?#26524;监测、发现问题后?#34892;?#22788;置的工作机制,确保经济运行处于合理区间。


第二,务实打好三大攻坚战,确保牵头任务取得实质性进展。在防范化解重点领域风险方面,建立健全企业债务风险防控机制,深入?#24179;?#24066;场化法?#20301;?#20538;转股扩量提质,?#34892;?#35299;决债转股项目落地难问题,加大对在建基础设施项目的资金保障。在精准脱贫方面,基?#23601;?#25104;“十三五?#24065;?#22320;扶贫搬迁规划建设任务,加快?#24179;?#24314;档立卡贫困户等重点对象危房改造,重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。在污染防治方面,促进节能环保、清洁能源等绿色产业发展,?#24179;?#21271;方地区清洁取暖,下力气?#24179;?#38271;江经济带“三水共治?#20445;?#21152;快实现水污?#23616;?#29702;全覆盖。


第三,务实抓好重点任务落实,推动经济高质量发展。重点抓好六个“着力”。


着力促进形成强大国内市场。加强重大技术装备补短板,?#24179;?#20256;统产业改造提升,建设一批国家产业创新?#34892;模?#21152;快?#24179;?#19968;批在建项目,加快开工一批新项目,加快储备一批重大项目;制定出台稳住汽车、?#19994;緄热?#28857;产品消费的措施,鼓励信息、旅游、体育等服务消费和网购?#35748;?#36153;新业态。


着力发展壮大实体经济。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,建立健全向民间?#26102;?#25512;介项目长效机制,加快?#24179;?#28041;企行政事业性收费零收费,切实降低企业用能和物流成本。


着力深化重点领域改革。全面实施《市场准入?#22909;?#28165;单(2018年版)》,扩大混合所有制改革试点范围,深入?#24179;?#30005;力、?#25512;?#39046;域改革,深化?#24230;?#36164;体制改革?#22270;?#26684;体制改革。


着力提高对外开放水平。全面清理取消?#22909;?#28165;单以外领域针对外商设置的准入限制,抓紧修订《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》,健全外?#27663;?#30446;服务机制,抓紧推动一批重大外?#27663;?#30446;尽快落地。


着力统筹?#24179;?#22478;乡区域融合发展,?#20013;平?#20065;村振兴战略实施,加力推动1亿非户籍人口在城?#26032;?#25143;,深入实施国家重大区域战略。?#28909;紓平?#38596;安新区规划政策落地实施,启动建设一批标志性项目,编制实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要,加快完善粤港澳大湾区建设规划政策体系。


着力保障和改善民生。出台公共服务补短板强弱项提质量行动方案,推动城企联动扩大普惠性养老服务,推动家政服务提质扩容、健康产业高质量发展、产教融合?#32479;?#24066;遴选和企业试点。


我们将以钉钉子精神做实做细做好各项工作,努力实现一季度经济发展良好开局,保持全年经济运行在合理区间。


重在形成精准投资、?#34892;?#25237;资

坚决不搞?#25353;?#27700;漫灌式的强刺激


连维良表示,中央经济工作会议强调,要发挥好投?#23454;?#20851;键作用,促进形成强大国内市场。发挥好投资关键作用,重点是坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。


“建设”突出是五个方面,一是加强新型基础设施建设,?#24179;?#20154;工智能、工业互联网、物联网建设,加快5G商用步伐;二是加强城乡基础设施建设,?#24179;?#24066;政、物流基础设施建设,?#24179;?#33073;贫攻坚、农村基础设施建设;三是加强能?#30784;?#20132;通、水利等重大基础设施建设;四是加强民生和公共服务项目建设力度,?#32469;?#26159;?#32929;?#25945;育、医疗、健康、养老这些方面的短板;五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。


“改造?#20445;?/span>突出是加大制造业技术改造和设备更新。


关于政策措施,主要是在投资环?#22330;?#39033;目?#24179;?#21644;资金保障三个方面下功夫。


一是在改善投资环境上下功夫,深化投资领域“放管服”改革,大幅度压减项目审批时间,在16个地区开展试点基础上,推动在全国实现工程建设项目审批时间压减一半。进一步放宽市场准入,今年要在全国范围内全面实施市场准入?#22909;?#28165;单制度,各类市场主体依法平等进入清单以外和清单许可领域。在22个城市试点的基础上,在全国大中城?#23567;?#22269;家级新区全面开展营商环境试评价。


二是在项目?#24179;?#19978;下功夫,争取在一季度预下达大部分中央预算内投资计划,?#24179;?#22312;建项目加快实施,加快开工已纳入规划的重大项目,尽快形成更多实物工作量。提高项目储备数量和质量,按照近期、中期、长期储备一批补短板重大项目。


三是在资金保障上下功夫,加快发行和用好地方政府专项债券,支持在建工程及补短板重大项目建设。在?#34892;?#38450;范风险的前提下,创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式,加大金融支持力度,充?#20540;?#21160;社会?#26102;?#31215;极性,更加?#34892;?#22320;吸引外商投资。


我们注意到近期一些媒体十分关注发改部门审批项目的规模和进度。需要?#24471;?#30340;?#29301;?#25105;们在大幅压缩项目审批时间、加快审批进度的同时,随着?#24230;?#36164;体制改革的深化,各级发改部门直接审批核准项目的规模也在减少。发挥投?#23454;?#20851;键作用重在形成精准投资、?#34892;?#25237;资,坚决不搞?#25353;?#27700;漫灌”式的强刺激。在投资重点上突出补短板,在项目选择上突出纳入规划的项目,在投?#31034;?#31574;上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持补短板、稳投资、防风险相统一。


重点围绕“巩固、增强、提升、畅通

推动经济体制改革落地落实


连维良表示,国家发改委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,重点围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动经济体制改革落地落实。


第一,围绕巩固“三去一降一补成果”?#24179;?#25913;革,突出是?#20843;?#20010;深化”。


一是深化?#24230;?#36164;体制改革,更加?#34892;?#22320;补短板。创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式,健全向民营?#26102;?#25512;介项目长效机制,吸引更多社会?#26102;?#21442;与补短板项目建设。


二是深化价格改革,更加?#34892;?#22320;降成本。修订《中央定价目录》,推动输配电价改革、公用事业收费改革和货运车?#23613;?#19977;检合一”改革,加快清理规范涉企行政事业性收费,结合减税措施落实,进一步降低实体经济成本。


三是深化市场主体退出制度改革,更加?#34892;?#22320;去产能。规范市场主体退出方式,加快僵尸企业处置,?#34892;в行?#24341;导产能过剩行业去产能。四是深化国有企业资产负债约束制度改革,更加?#34892;?#22320;去杠杆。?#24179;?#24066;场化法?#20301;?#20538;转股扩量提质,?#34892;?#24341;导高负债国有企业?#34892;?#38477;低负债率。


第二,围绕增强微观主体活力?#24179;?#25913;革,突出是“五个加大”或者说“五改联动”。


一是加大国有企业混合所有制改革力度,在前三批50家试点的基础上,出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见,加快推出第四批、100家以上混改试点。


二是加大对民营企业的支持力度,引?#27982;?#33829;企业参与国家重大战略实施和重大项目建设,围绕减轻负担、公平竞争、解决融资难融资贵?#20219;?#39064;,进一步制定支?#32622;?#33829;企业改革发展的指?#23478;?#35265;。


三是加大产权保护改革力度,继续推动甄别纠正涉产权冤错案件,推动解决一批因政府失信导致民营企业产权受到侵害的问题。


四是加大激发和保护企业家精神力度,出台企业家参与涉企政策制定的规范化机制。


五是加大营商环境优化力度,全面推开大中城市和国家级新区营商环境评价。


第三,围绕提升产业链水平?#24179;?#25913;革,突出是“三个?#24179;薄?/strong>


一是?#24179;?#35201;素市场化改革,制定深化要素市场化改革的指?#23478;?#35265;,扩大优?#23460;?#32032;供给。深化电力体制改革,再选择一批经营性行业全面放开发用电计划,大幅提高市场化交易比重。?#24179;?#30707;油天然气管网体制改革,实现上游资源类企业公平接入,下游用户公平享有。


二是?#24179;?#21019;新创业相关体制改革,研究提出新一轮全面创新改革试验方案。加大对?#34892;?#20225;业创新支持力度。


三是?#24179;?#26381;务业改革,深入开展服务业综合改革试点,更大力度放宽服务业准入。


第?#27169;?#22260;绕畅通国民经济循环?#24179;?#25913;革,突出是 “三个打通”。


一是打通国内市场和生产主体良性循环,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。


二是打通经济增长和就业扩大良性循环,破除妨碍?#25237;?#21147;、人才社会性流动的制度性?#20064;?#23436;善促进就业创业的体制机制。


三是打通金融和实体经济良性循环,更好发挥政策性金融机构作用,从发改委的角度?#24179;?#20538;券品种创新,扩大优质企业债券发行规模。


总体来说,2019年国家发改委承担的改革任务非常繁重,我们将按照党中央、国务院的决策部署,围绕八字方针来推动改革,着力在改革落实落地上下功夫,努力让改革为高质量发展提供源源不断的动力。


市场化、法?#20301;?#20538;转股将继续加大力度


连维良表示,市场化、法?#20301;?#20538;转股是发改委、财政部、人民银行、银保监会等多个部门共同?#24179;?#30340;,市场化、法?#20301;?#20538;转股是降杠杆非常重要也是非常?#34892;?#30340;一项措施。您很关心取得的效果,我觉得至少有几个方面:


第一,通过降准资金支持债转股,使市场化债转股企业参与的积极性大幅度提高,包括实施机构参与的积极性,一个很重要的标志就是签约金额已经超过了2万亿元。


第二,去年?#24179;?#24066;场化、法?#20301;?#20538;转股过程中,遇到的一个最重要的问题就是实施机构缺少?#34892;?#30340;资金来支持债转股。通过降准,?#22836;?#20102;5千亿元资金用于支持债转股,充?#20540;?#21160;了实施机构的积极性,市场化债转股落地?#21097;?#20063;就是签约之后实施到位的比例大幅度提高。截至目前,落地金额已经超过了6千亿元,2017年落地率只有百?#31181;?#21313;几,2018年的落地率超过了30%。


第三,一些优质企业通过债转股整合了资?#30784;?#25552;高了竞争力,一些暂时遇到困难的企业通过市场化、法?#20301;?#20538;转股摆脱了困?#24120;?#26377;一批这样的典型案例,通过债转股,原来的困难企业?#34892;?#28626;临破产的,现在步入健康发展的轨道。还有一些高负债的企业,降低了杠杆率。可以说,市场化、法?#20301;?#20538;转股在多方面取得了非常明显的成效。


2019年市场化、法?#20301;?#20538;转股将继续加大力度。


一是要提高签约的到位率。因为注入了降准的专项资金之后,有了资金来源,再加上筹集社会资金,就可以使已经签约的这部分债转股意向性项目尽快落地。


二是突出一些重点方向,加大优质企业债转股力度,使优质企业进一步整合资源,提高竞争力。加大对临时遇到困难的企业开展市场化债转股力度,使这些困难企业摆脱困?#22330;?#36824;要加大民营企业参与市场化债转股的力度,民营企业在这方面表现出很大的积极性。


此外,把市场化、法?#20301;?#20538;转股同僵尸企业”出清、同发展混合所有?#24179;?#23494;结合起来,使这些措施形成合力,实现巩固“三去一降一补”成果,实现“巩固、增强、提升、畅通”的目标。


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